ถ้าอยากเป็นข้าราชการในเกาหลีต้องทำอย่างไร? คำตอบที่คุ้นที่สุดในปัจจุบันคือ “สอบ” เกาหลีมีการสอบแข่งขันแบบเปิดสำหรับข้าราชการระดับ 5, 7 และ 9 โดยวิชาสอบและการสัมภาษณ์แตกต่างไปตามสายงาน ผู้ที่ผ่านจึงเข้าสู่กระบวนการแต่งตั้งของรัฐได้ สำหรับคนเกาหลี วิธีนี้ดูเป็นเรื่องธรรมดามาก แต่ลองถามอีกแบบหนึ่งว่า ทำไมรัฐจึงต้องใช้ข้อสอบเลือกคนที่จะมอบหมายงานสำคัญของประเทศให้? กษัตริย์อาจแต่งตั้งคนที่ตนพอใจก็ได้ คนที่เกิดในตระกูลทรงอำนาจอาจได้รับ gwanjik (官職, ตำแหน่งราชการ) โดยตรง ตำแหน่งอาจถูกซื้อขาย หรือรัฐอาจคัดเด็กที่มีความสามารถตั้งแต่เล็กแล้วเลี้ยงดูให้เป็นผู้บริหารก็ได้ อารยธรรมทั่วโลกเคยใช้วิธีเหล่านี้ทั้งหมด แต่ในประวัติศาสตร์เกาหลี มีคำตอบหนึ่งปรากฏซ้ำมาตั้งแต่ยุคโบราณมาก คือ ให้พวกเขาสอบ ทดสอบว่าใครเข้าใจคัมภีร์ ใครเขียนได้ดี ใครเสนอวิธีแก้ปัญหาของรัฐได้ สำหรับผู้สมัครฝ่ายทหารก็ทดสอบยิงธนูและขี่ม้า วิชาสอบเปลี่ยนไปตามยุค แต่กว่าพันปีต่อมา คนเกาหลีก็ยังเดินเข้าห้องสอบอยู่ ประวัติศาสตร์อันยาวนานของการสอบคัดคนทำงานให้รัฐในเกาหลีเริ่มตรงไหนกันแน่?
ปี 788: ชิลลาเริ่มประเมินว่าคนอ่านหนังสือได้มากเพียงใด
เรื่องราวย้อนกลับไปถึงชิลลารวมแผ่นดิน ปี 788 ในรัชกาลพระเจ้าวอนซอง รัฐใช้ระบบ Dokseo Sampumgwa (讀書三品科, dokseo sampumgwa, “การประเมินการอ่านสามระดับ”) แบ่งผลการเรียนเป็นสามชั้นตามความสามารถในการอ่านและเข้าใจคัมภีร์ขงจื๊อ แล้วนำผลไปใช้ประกอบการคัดเลือกคนเข้ารับราชการ ผู้ที่อ่าน Quli และ Classic of Filial Piety อยู่ระดับล่าง ผู้ที่รู้ Analects เพิ่มขึ้นอยู่ระดับกลาง ส่วนผู้ที่เข้าใจ Zuo Commentary, Book of Rites, Wen Xuan และยังเชี่ยวชาญ Analects กับ Classic of Filial Piety อยู่ระดับบน ผู้ที่แตกฉานในคัมภีร์ห้าเล่ม หนังสือประวัติศาสตร์ และแนวคิดสำนักต่าง ๆ อาจได้รับการคัดเลือกเป็นพิเศษได้ นี่ไม่ใช่การสอบแข่งขันข้าราชการทั่วประเทศแบบปัจจุบัน ระบบนี้ผูกกับผู้เรียนในสถาบันการศึกษาของรัฐ และไม่ได้เปิดให้ทุกคนทั่วประเทศมาทำข้อสอบชุดเดียวแล้วเรียงคะแนน แต่แนวคิดสำคัญอย่างหนึ่งได้เข้าสู่นโยบายของรัฐแล้ว คือ เวลาคัดคนเข้าราชการ ไม่ควรดูแค่ว่าเกิดจากบ้านไหน แต่ควรดูด้วยว่าเรียนอะไรและเรียนได้ดีเพียงใด อย่างไรก็ตาม ชิลลามีระบบที่แข็งแรงกว่านั้นมาก คือ golpumje (骨品制, ระบบลำดับชนชั้นตามชาติกำเนิด) ชาติกำเนิดเป็นตัวกำหนดสถานะทางสังคมและจำกัดว่าคนหนึ่งจะขึ้นไปถึงตำแหน่งระดับใดได้
ต่อให้ผลการเรียนดี ก็ไม่ได้หมายความว่าจะข้ามกำแพงนั้นได้อย่างอิสระ พูดง่าย ๆ คือชิลลานำหลักการสอบเข้ามาแล้ว แต่ ชาติกำเนิดยังมีน้ำหนักมากกว่าข้อสอบ
แล้วในยุคเดียวกัน ยุโรปกับตะวันออกกลางเลือกเจ้าหน้าที่กันอย่างไร?
ปี 788 เป็นช่วงที่ชาร์เลอมาญกำลังขยายอาณาจักรแฟรงก์ในยุโรป ขณะที่ราชวงศ์อับบาซิดปกครองจักรวรรดิขนาดใหญ่จากแบกแดด ทั้งสองฝ่ายต้องเก็บภาษี ทำเอกสาร บังคับใช้กฎหมาย และเคลื่อนกองทัพ จึงต้องมีคนทำงานบริหารเหมือนกัน แต่กระบวนการคัดคนแตกต่างกันมาก
ยุโรป — ขุนนางและศาสนจักรสำคัญกว่าห้องสอบ
ยุโรปตะวันตกช่วงต้นยุคกลางไม่มีการสอบแข่งขันข้าราชการทั่วประเทศแบบรัฐสมัยใหม่ กษัตริย์มอบงานบริหารให้ขุนนาง ข้ารับใช้ตามระบบศักดินา ผู้มีอำนาจท้องถิ่น คนในราชสำนัก และนักบวช คนมีการศึกษาที่อ่านและเขียนเอกสารภาษาละตินได้จำนวนมากอยู่ในโบสถ์และอาราม หากผู้ปกครองต้องการคนอ่านออกเขียนได้มาจัดการเอกสาร วิธีทั่วไปจึงไม่ใช่ประกาศสอบทั่วประเทศ แต่เป็นการเลือกจากเครือข่ายคนที่ได้รับการศึกษาอยู่แล้วรอบราชสำนัก ชนชั้นสูง และศาสนจักร “รัฐเลือกคนที่ได้คะแนนสอบสูงสุด” ยังไม่ใช่หลักพื้นฐานของระบบบริหารยุโรปตะวันตกในเวลานั้น
ราชวงศ์อับบาซิด — ระบบราชการละเอียดมาก แต่ไม่ได้ใช้การสอบเปิดทั่วประเทศ
ตะวันออกกลางมีภาพอีกแบบ ราชวงศ์อับบาซิดมี dīwān (หน่วยงานของรัฐ) ที่ซับซ้อนขึ้นเรื่อย ๆ งานการคลัง ภาษี ทหาร จดหมายราชการ และการเก็บบันทึกถูกแบ่งเป็นงานเฉพาะทาง และมีชนชั้นเลขานุการกับเจ้าหน้าที่มืออาชีพรองรับ กล่าวได้ว่าโลกอิสลามไม่ได้ขาดระบบราชการ ตรงกันข้าม การปกครองพื้นที่มหาศาลจำเป็นต้องใช้การบริหารที่ละเอียดมาก ความต่างอยู่ที่วิธีคัดคน การศึกษาและประสบการณ์ของเลขานุการ ตระกูลข้าราชการ และความสัมพันธ์กับราชสำนักมีความสำคัญสูง สิ่งนี้ไม่เหมือนความพยายามของชิลลาที่เอาผลการศึกษาไปเชื่อมกับการประเมินของรัฐอย่าง Dokseo Sampumgwa แม้อยู่ในศตวรรษเดียวกัน ระบบราชการพัฒนาแค่ไหน กับ ระบบนั้นคัดคนอย่างไร เป็นคนละคำถามกัน
ปี 958: โครยอเปิดระบบสอบของรัฐอย่างจริงจัง
ราว 170 ปีต่อมา ในปี 958 เกิดการเปลี่ยนแปลงสำคัญในรัชกาลพระเจ้าควางจงแห่งโครยอ ซังกี ผู้มาจากโฮ่วโจว เสนอให้ใช้ gwageo-je (科擧制, gwageo-je, ระบบสอบของรัฐเพื่อคัดเลือกข้าราชการ) และพระเจ้าควางจงยอมรับ นี่คือจุดเริ่มของระบบสอบรัฐที่ดำเนินต่อเนื่องเพื่อคัดคนเข้าราชการในประวัติศาสตร์เกาหลี การสอบครั้งแรกประเมินบทกวี ร้อยกรอง งานสรรเสริญ และคำตอบด้านนโยบาย มีผู้สอบผ่านรวมเพียง 7 คนในสายการประพันธ์ คัมภีร์ และวิชาเฉพาะ ตัวเลข 7 คนเล็กมาก แต่ประเด็นสำคัญไม่ใช่จำนวน กษัตริย์เริ่มทำให้หลักการนี้เป็นสถาบัน: รัฐจัดสอบและ เลือกผู้ที่ผ่านเป็น gwanri (官吏, gwanri, เจ้าหน้าที่รัฐ) ระบบของโครยอได้รับอิทธิพลจากระบบขุนนางสอบแข่งขันที่พัฒนาขึ้นในจีน แต่หากเทียบกับยุโรปและตะวันออกกลางร่วมสมัย ตรรกะการรับคนแตกต่างกันชัดเจน
ควางจงไม่ได้อยู่ ๆ อยากสร้างระบบรับคนที่ยุติธรรมแบบสมัยใหม่
การมอง gwageo ของโครยอว่าเป็นโครงการรับคนตามความสามารถแบบปัจจุบันจะทำให้เข้าใจผิด พระเจ้าควางจงมีเหตุผลทางการเมืองที่สำคัญ ในโครยอตอนต้น hojok (豪族, hojok, ตระกูลผู้มีอำนาจท้องถิ่น) มีทั้งกำลังทหาร ทรัพย์สิน และอำนาจควบคุมพื้นที่ ถ้ากษัตริย์ต้องใช้คนจากตระกูลเดิมเหล่านี้เท่านั้นในการบริหาร ราชอำนาจก็จะขึ้นกับพวกเขาตลอด ระบบสอบเปิดช่องให้กษัตริย์ค้นหาและผลักดันคนใหม่ ๆ กล่าวอีกอย่าง การสอบเป็นทั้งระบบสรรหาคนและเครื่องมือเสริมราชอำนาจ ตั้งแต่ต้น การสอบของรัฐจึงไม่ใช่แค่สถาบันด้านการศึกษา แต่เป็นกลไกทางการเมืองที่เปลี่ยนสมดุลอำนาจได้ด้วย
แล้วศตวรรษที่ 10 ยุโรปกับตะวันออกกลางกำลังทำอะไร?
ยุโรปตะวันตกศตวรรษที่ 10 มีกษัตริย์และจักรพรรดิอยู่ร่วมกับขุนนาง เจ้าที่ดิน ศาสนจักร และข้ารับใช้ที่มีอำนาจมาก การแต่งตั้งคนขึ้นอยู่กับตระกูล ที่ดิน ความจงรักภักดี สถาบันศาสนา และความสัมพันธ์ส่วนตัวกับผู้ปกครอง ไม่ใช่ระบบที่กษัตริย์ประกาศสอบทั่วอาณาจักรแล้วเรียงคะแนนผู้สมัคร ส่วนในตะวันออกกลาง ธรรมเนียมบริหารของอับบาซิดและระบบราชการของรัฐอิสลามหลายแห่งยังพัฒนาต่อ มีเลขานุการ เจ้าหน้าที่การคลัง วิเซียร์ และหน่วยงานเฉพาะทางดูแลรัฐขนาดใหญ่ ดังนั้นคำถามสำคัญไม่ใช่ มีระบบราชการหรือไม่ โครยอมี ตะวันออกกลางมี ราชอาณาจักรยุโรปก็มีโครงสร้างบริหาร ความต่างคือ คนเข้าไปอยู่ในระบบนั้นได้อย่างไร ที่โครยอ การสอบผ่านเริ่มกลายเป็นประตูสำคัญสู่การรับราชการ
ระบบสอบโครยอมีช่องว่างสำคัญอยู่หนึ่งจุด
การสอบของโครยอแบ่งเป็นหลายสาย Jesulgwa (製述科, jesulgwa, การสอบงานประพันธ์) ประเมินบทกวี ร้อยแก้ว และการตอบโจทย์ที่กำหนด Myeonggyeonggwa (明經科, myeonggyeonggwa, การสอบคัมภีร์ขงจื๊อ) ทดสอบความจำและความเข้าใจคัมภีร์ และยังมี japgwa (雜科, japgwa, การสอบวิชาเฉพาะ) สำหรับสาขาเทคนิค แต่มีสิ่งหนึ่งเด่นมาก คือ mugwa หรือการสอบทหารของรัฐแบบต่อเนื่องแทบไม่เคยตั้งหลักได้ในโครยอ จะบอกว่าโครยอไม่เคยจัดเลยก็ไม่ถูก เพราะมีการจัดครั้งหนึ่งในปี 1390 สมัยพระเจ้าคงยัง แต่ไม่ได้กลายเป็นระบบคัดเลือกนายทหารที่ต่อเนื่องตลอดราชวงศ์ โครยอมีทั้ง mungwan (文官, mungwan, ข้าราชการฝ่ายพลเรือน) และ mugwan (武官, mugwan, ข้าราชการฝ่ายทหาร) แน่นอน ฝ่ายพลเรือน munban (文班) กับฝ่ายทหาร muban (武班) รวมเรียกว่า yangban (兩班, yangban, “สองฝ่ายของข้าราชการ”) และต่อมาคำว่า yangban ขยายความหมายไปเป็นชื่อกลุ่มสถานะทางสังคม
ชื่อวางทั้งสองฝ่ายไว้ข้างกัน แต่สถานะทางการเมืองจริงไม่ได้เท่ากัน
ในโครยอ ปากกามีสถานะสูงกว่าดาบ
โครยอให้ความสำคัญกับ munsin (文臣, munsin, ขุนนางฝ่ายพลเรือน) มาก musin (武臣, musin, ขุนนางฝ่ายทหาร) ถูกจำกัดการเลื่อนตำแหน่งทางการเมือง เสียเปรียบในการจัดสรรที่ดิน และบางครั้งแม้แต่การบัญชาการทหารระดับสูงก็อยู่ในมือฝ่ายพลเรือน บุคคลที่ทุกวันนี้จดจำร่วมกับสงคราม เช่น Seo Hui, Gang Gam-chan, Yun Gwan และ Kim Bu-sik ล้วนเป็นข้าราชการฝ่ายพลเรือน เรื่องนี้ไม่ได้หมายความว่าโครยอไม่เห็นความสำคัญของกองทัพ อาณาจักรต้องทำสงครามชายแดนซ้ำ ๆ และเผชิญคู่ต่อสู้แข็งแกร่งอย่างคีตันและจูร์เชน แต่ระเบียบชนชั้นนำทางการเมืองยังเอียงไปทางฝ่ายพลเรือนอย่างมาก
ในยุโรปร่วมสมัย ภาพกลับแทบตรงกันข้าม
ยุโรปตะวันตกศตวรรษที่ 11–12 ชนชั้นขุนนางนักรบมีสถานะทางการเมืองสูง อัศวินและขุนนางนักรบไม่ใช่ทหารรับเงินเดือนธรรมดา พวกเขาควบคุมที่ดิน ผู้คน จัดกำลังทหาร และมีส่วนร่วมในการเมือง ชนชั้นทหารจึงทับซ้อนกับชนชั้นปกครองอย่างมาก ดังนั้นในขณะที่โครยอมีกรณี ข้าราชการฝ่ายพลเรือนถืออำนาจบัญชาการทหารด้วย ยุโรปมักมีภาพ ขุนนางที่มีกำลังทหารเป็นชนชั้นปกครองทางการเมืองเอง สังคมยุคกลางสองแห่งจึงปฏิบัติต่อผู้ถือกำลังอาวุธต่างกันมาก และในโครยอ ความตึงเครียดนี้ก็ระเบิดในที่สุด
ปี 1170: ความไม่พอใจจากการเลือกปฏิบัติระเบิดออกมา
ในรัชกาลพระเจ้าอึยจง ความไม่พอใจของฝ่ายทหารพุ่งถึงจุดแตกหัก การถูกเลือกปฏิบัติทางการเมือง ขีดจำกัดการเลื่อนขั้น ปัญหาเศรษฐกิจ และการดูหมิ่นจากฝ่ายพลเรือนสะสมมานาน มีเหตุการณ์ที่โด่งดังคือเหล่าทหารถูกให้แสดง subakhi ต่อหน้ากษัตริย์ แล้ว Han Roe ซึ่งเป็นฝ่ายพลเรือนตบหน้า Yi So-eung แม่ทัพสูงวัยจนตกจากขั้นบันได แม้แต่ daejanggun (大將軍, daejanggun, แม่ทัพระดับสูง) ก็ถูกทำให้อับอายต่อสาธารณะได้ ปี 1170 กลุ่มทหารที่นำโดย Jeong Jung-bu และ Yi Ui-bang ก่อรัฐประหาร นั่นคือ Musin Jeongbyeon (武臣政變, รัฐประหารทหารปี 1170) ขุนนางฝ่ายพลเรือนถูกสังหาร พระเจ้าอึยจงถูกปลด และโครยอเข้าสู่ช่วงเกือบหนึ่งศตวรรษของ musin jeonggwon (武臣政權, ระบอบอำนาจทหาร) การอธิบายว่า “ทหารกบฏเพราะไม่มี mugwa” เป็นการสรุปผิด สาเหตุมีทั้งการเลือกปฏิบัติ โครงสร้างบัญชาการ ปัญหาที่ดิน การบริหารของอึยจง และการดูหมิ่นจากฝ่ายพลเรือน อย่างไรก็ตาม เมื่อมองจากประวัติการคัดชนชั้นนำของรัฐ ภาพหนึ่งชัดเจนมาก: โครยอผลิตชนชั้นนำฝ่ายพลเรือนอย่างเป็นระบบผ่านการสอบ แต่ฝ่ายทหารไม่มีเส้นทางไต่ขึ้นทางการเมืองที่แข็งแรงเท่ากัน สุดท้ายพวกเขายึดอำนาจสูงสุด ไม่ใช่ในห้องสอบ แต่ด้วยรัฐประหาร
ปี 1392: โชซอนใช้ทั้งการสอบพลเรือนและการสอบทหาร
โชซอนก่อตั้งในปี 1392 ราชวงศ์ใหม่นำระบบ gwageo ของโครยอมาปรับให้เป็นระบบมากขึ้น การสอบหลักแบ่งเป็น mungwa (文科, mungwa, การสอบฝ่ายพลเรือน), mugwa (武科, mugwa, การสอบฝ่ายทหาร) และ japgwa (雜科, japgwa, การสอบวิชาเฉพาะ) mungwa คัดข้าราชการพลเรือน mugwa คัดข้าราชการทหาร ส่วน japgwa คัดผู้เชี่ยวชาญด้านล่าม แพทย์ ดาราศาสตร์-ปฏิทิน และกฎหมาย เป็นต้น สิ่งเหล่านี้ไม่ใช่ “สายงานข้าราชการ” แบบสมัยใหม่โดยตรง แต่โครงสร้างที่รัฐแบ่งความต้องการบุคลากรเป็นด้านต่าง ๆ แล้วใช้การสอบคนละประเภทเพื่อคัดคนก็ดูคุ้นตาไม่น้อย
เกิดเป็น yangban ไม่ได้หมายความว่าจะได้เป็นขุนนางใหญ่โดยอัตโนมัติ
ถ้าเข้าใจ yangban (兩班, yangban) ของโชซอนว่าเหมือนชนชั้นขุนนางสืบสายเลือดของยุโรปแบบตรงตัว จะเกิดความเข้าใจผิดหลายอย่าง การเกิดในตระกูลดีเป็นข้อได้เปรียบมหาศาล ทั้งโอกาสเรียน หนังสือ ครูที่ดี และฐานะที่ทำให้ใช้เวลาหลายปีอ่านหนังสือสอบโดยไม่ต้องทำงาน ความต่างนี้ใหญ่มาก แต่การเกิดในบ้าน yangban ไม่ได้ทำให้ใครเป็นข้าราชการระดับสูงอัตโนมัติ หนึ่งในเส้นทางสำคัญที่สุดสู่ตำแหน่งการเมืองสูงคือ mungwa geupje (文科及第, mungwa geupje, สอบผ่านฝ่ายพลเรือน) ในตระกูลมีชื่อ จำนวนคนที่สอบ mungwa ผ่านหลายชั่วรุ่นกลายเป็นเครื่องหมายเกียรติยศ โชซอนเป็นสังคมชนชั้น แต่ก็มี gwanjik gyeongjaeng (官職競爭, gwanjik gyeongjaeng, การแข่งขันเพื่อแย่งตำแหน่งราชการ) อย่างเข้มข้นด้วย มีการสอบ แต่จุดเริ่มต้นไม่เท่าเทียมกัน
ยังมีทางเข้าราชการโดยไม่ต้องสอบด้วย
gwageo ไม่ใช่ทางเดียวในการเข้ารับราชการโชซอน หนึ่งในวิธีสำคัญคือ eumseo (蔭敍, eumseo, การแต่งตั้งจากอภิสิทธิ์ของครอบครัว) ซึ่งเปิดโอกาสให้ลูกหลานของข้าราชการชั้นสูงบางกลุ่มเข้าสู่ตำแหน่งได้เพราะสถานะตระกูล อีกแบบคือ cheongeo (薦擧, cheongeo, การแต่งตั้งจากการเสนอชื่อ) คนที่ถูกมองว่ามีความสามารถและคุณธรรมอาจได้รับการแนะนำโดยข้าราชการคนอื่น ดังนั้นโชซอนใช้หลายช่องทางพร้อมกัน ทั้งการสอบ ตระกูล และการแนะนำ แต่หนึ่งในเส้นทางที่มีเกียรติและความชอบธรรมสูงที่สุดในสังคมชนชั้นนำยังคงเป็น gwageo geupje (科擧及第, gwageo geupje, สอบผ่านการสอบของรัฐ)
การสอบ mungwa ถามอะไรบ้าง?
mungwa ไม่ได้มีแค่การท่องคัมภีร์ขงจื๊อแล้วเขียนตามความจำ ยังประเมินความเข้าใจ ความสามารถในการสร้างเหตุผลผ่านงานเขียน และการเสนอทางแก้ปัญหารัฐด้วย รูปแบบหนึ่งที่น่าสนใจมากคือ chaengmun (策問, chaengmun, คำถามเชิงนโยบาย) กษัตริย์หรือรัฐบาลตั้งโจทย์ เช่น จะเสริมความมั่นคงอย่างไร จะบริหารภาษีอย่างไร จะทำให้ชีวิตประชาชนมั่นคงอย่างไร ผู้สมัครต้องเขียนข้อเสนอเชิงนโยบายของตนเอง หากใช้ภาษาสมัยใหม่ก็คล้าย ข้อเขียนนโยบายสาธารณะ การสอบเก่งจึงไม่ใช่แค่จำหนังสือได้มาก
ใน mugwa ผู้สมัครยิงธนูจริง
mugwa คือการสอบเพื่อคัดข้าราชการฝ่ายทหาร จึงทดสอบทักษะการต่อสู้จริง เช่น ยิงธนู ขี่ม้า และทักษะทหารหลายชนิด แต่เก่งร่างกายอย่างเดียวไม่พอ ยังต้องมีความรู้ด้านการทหารและเข้าใจตำราพิชัยสงคราม เพราะรัฐไม่ได้ต้องการเพียงคนสู้เก่ง แต่ต้องการ ข้าราชการทหารที่นำกองทัพได้ ถ้าเทียบแบบสมัยใหม่ mugwa คล้ายการผสมกันของการสอบปฏิบัติ การประเมินสมรรถนะทหาร และการทดสอบความรู้ทางทหาร
ในฝรั่งเศสร่วมสมัย ตำแหน่งบางอย่างซื้อได้ด้วยเงิน
มองกลับไปยังโลกภายนอก ขณะที่บัณฑิตหนุ่มโชซอนใช้เวลาหลายปีอ่านคัมภีร์เพื่อเตรียม mungwa บางรัฐในยุโรปมีวัฒนธรรมตำแหน่งราชการที่ต่างออกไปมาก โดยเฉพาะฝรั่งเศสยุค Ancien Régime มี การซื้อขายตำแหน่งราชการ (sale of offices) แพร่หลาย ราชสำนักขายตำแหน่งหลายชนิดเพื่อหาเงิน และตำแหน่งบางแบบสามารถส่งต่อให้ทายาทได้ภายใต้เงื่อนไขบางประการ หลังศตวรรษที่ 17 ตำแหน่งบางชนิดถูกมองเกือบเหมือนทรัพย์สินของครอบครัว นี่ไม่ได้แปลว่าตำแหน่งทุกอย่างในฝรั่งเศสซื้อได้ ยังมีการแต่งตั้งโดยตรงของกษัตริย์ อภิสิทธิ์ขุนนาง ระบบอุปถัมภ์ และเส้นทางวิชาชีพ แต่เมื่อเทียบกับโชซอน ความต่างก็น่าสนใจ คนหนึ่งในโชซอนอาจอ่านหนังสือหลายปีแล้วนั่งเขียนคำตอบในสนามสอบ ขณะที่คนหนึ่งในฝรั่งเศสอาจจ่ายเงินเพื่อได้ตำแหน่งเฉพาะ ฝ่ายหนึ่งให้ การสอบ เป็นฐานสำคัญของคุณสมบัติ อีกฝ่ายยังให้ความชอบธรรมกับอำนาจกษัตริย์ สถานะทางสังคม และตำแหน่งที่กลายเป็นทรัพย์สิน เรื่องนี้ไม่ใช่การแข่งขันว่าใครดีกว่า แต่คือวิธีที่รัฐต่าง ๆ สร้างคนมาทำงานให้ตนไม่เหมือนกัน
จักรวรรดิออตโตมันคัดและฝึกคนโดยรัฐโดยตรง
วิธีของออตโตมันแตกต่างจากโชซอนยิ่งกว่า ออตโตมันมี Enderun (โรงเรียนราชสำนักจักรวรรดิ) ซึ่งเป็นระบบการศึกษาภายในวัง รัฐเลือกคนที่มีความสามารถ ฝึกฝน แล้วสร้างให้เป็นชนชั้นนำด้านบริหารหรือทหาร ในบรรดาคนที่ได้มาจาก devşirme และช่องทางอื่น ผู้ที่โดดเด่นสามารถรับการศึกษาราชสำนักและไต่ขึ้นเป็นขุนนางระดับสูงหรือผู้บัญชาการทหารได้ ตรรกะของโชซอนสรุปได้ประมาณนี้: เรียน
ไปสอบ
ถ้าผ่าน รัฐก็สามารถใช้คุณเป็นข้าราชการได้ ส่วนออตโตมันคือ: รัฐเลือกคน
รัฐเป็นผู้ฝึก
รัฐสร้างเขาให้เป็นข้าราชการหรือทหารที่ต้องการ โชซอนใกล้กับ ระบบคัดเลือกผ่านการสอบ ส่วนออตโตมันใกล้กับ ระบบรัฐคัดแล้วฝึกเอง ทั้งคู่เป็นรัฐรวมศูนย์ที่เข้มแข็ง แต่สร้างบุคลากรคนละแบบ
ในจักรวรรดิโมกุล จักรพรรดิเป็นผู้ให้ลำดับชั้น
จักรวรรดิโมกุลในอินเดียก็มีระบบบริหารและทหารขนาดใหญ่ ใน ระบบ Mansabdari ที่จัดระเบียบใหม่ในสมัยอัคบาร์ จักรพรรดิให้ mansab (ยศ/ระดับ) แก่ข้าราชการและผู้บัญชาการ ระดับนั้นเชื่อมกับสถานะส่วนบุคคล ค่าตอบแทน และภาระทางทหาร ต่อมา zat ใช้บ่งบอกยศส่วนตัว ส่วน sawar เชื่อมกับจำนวนทหารม้าที่ผู้ดำรงตำแหน่งต้องรักษาไว้ ระบบนี้ต่างจากโชซอนมาก ซึ่งการสอบ gwageo ผ่านให้ทั้งคุณสมบัติและเกียรติยศสูง หากคำถามของโมกุลใกล้กับ “จักรพรรดิจะให้ยศและหน้าที่ใดแก่คนนี้?” คำถามที่มีน้ำหนักสูงในโชซอนกลับเป็น “คนนี้สอบของรัฐผ่านหรือไม่?” รัฐรวมศูนย์ในยุคเดียวกันจึงสร้างชนชั้นนำได้ต่างกันมาก
แล้วโชซอนเป็นสังคมคุณธรรมนิยมที่สมบูรณ์หรือไม่?
ไม่ใช่ การมีข้อสอบไม่ได้แปลว่าทุกคนแข่งขันจากเงื่อนไขเท่ากัน มีข้อจำกัดด้านสถานะ เพศ และโอกาสทางการศึกษาซึ่งต่างกันมากตามฐานะของครอบครัว นอกจากนี้ยังมีเส้นทาง eumseo และ cheongeo ที่ไม่ต้องผ่านการสอบ เมื่อเวลาผ่านไป การจัดสอบเองก็มีปัญหาหลายอย่าง ดังนั้นการอธิบาย gwageo ของโชซอนว่า “การสอบข้าราชการสมัยใหม่ที่ยุติธรรมสมบูรณ์และถูกคิดขึ้นก่อนโลกหลายร้อยปี” จะบิดเบือนประวัติศาสตร์ แต่เมื่อเทียบกับหลายอารยธรรมร่วมสมัย มีลักษณะหนึ่งที่เห็นชัด คือเป็นเวลาหลายศตวรรษ การพิสูจน์คุณสมบัติสำหรับตำแหน่งแกนกลางของรัฐผ่านผลการสอบมีเกียรติสูงมาก วัฒนธรรมนี้ดำรงอยู่หลายร้อยปี
ปี 1894: ระบบ gwageo ที่ดำรงมาหลายศตวรรษสิ้นสุดลง
ปี 1894 เริ่ม การปฏิรูปคาโบ (甲午改革, Gabo Reform) ในกระบวนการที่โชซอนพยายามเปลี่ยนระเบียบชนชั้นและสถาบันเดิม mungwa กับ mugwa ถูกยกเลิก และระบบ gwageo แบบดั้งเดิมก็จบลง ถ้านับจากที่โครยอใช้ระบบในปี 958 เสาหลักของการคัดข้าราชการด้วยการสอบนี้มีอายุมากกว่าเก้าศตวรรษ และในช่วงเกือบเดียวกันของประวัติศาสตร์โลก เกิดภาพที่น่าสนใจ: เกาหลีกำลังรื้อระบบสอบเก่า ขณะที่ยุโรปกลับเริ่มยอมรับแนวคิด เลือกข้าราชการด้วยการสอบแข่งขันแบบเปิด มากขึ้น
อังกฤษเสริมการสอบแข่งขันแบบเปิดในศตวรรษที่ 19
กลางศตวรรษที่ 19 ระบบอุปถัมภ์ในการแต่งตั้งข้าราชการอังกฤษถูกวิจารณ์มากขึ้น ใครรู้จักใคร ใครแนะนำใคร อาจมีผลสูงต่อการได้งานรัฐ รายงาน Northcote–Trevelyan ปี 1854 เสนอให้ปฏิรูปและใช้ open competitive examination หรือการสอบแข่งขันแบบเปิด เพื่อประเมินความสามารถ Civil Service Commissioners ชุดแรกถูกแต่งตั้งในปี 1855 เส้นเวลาสองฝั่งตัดกันอย่างน่าสนใจ: โชซอนใช้การสอบเตรียมคนเข้าราชการมาหลายศตวรรษ ส่วนอังกฤษเริ่มสร้างระบบสอบแข่งขันสำหรับรัฐสมัยใหม่ราวสี่สิบปีก่อน gwageo ถูกยกเลิก ระบบทั้งสองมีเป้าหมายและพื้นฐานสังคมต่างกันมาก การสอบโชซอนอยู่ในระเบียบราชวงศ์ขงจื๊อ การปฏิรูปอังกฤษมุ่งเพิ่มประสิทธิภาพ ความเป็นมืออาชีพ และลดผลเสียของระบบอุปถัมภ์ แต่ทั้งคู่เจอคำถามคล้ายกัน: รัฐสามารถเลือกคนด้วยการประเมินความสามารถ แทนที่จะพึ่งสายเลือดหรือความโปรดปรานส่วนตัวของผู้มีอำนาจได้หรือไม่?
ในสาธารณรัฐเกาหลี การสอบกลับมาเป็นแกนกลางของการรับข้าราชการอีกครั้ง
สาธารณรัฐเกาหลีก่อตั้งในปี 1948 ปี 1949 มี กฎหมายข้าราชการแห่งชาติ (國家公務員法, National Public Officials Act) และกฎเกี่ยวกับการสอบระดับสูงและทั่วไป วางรากฐานการรับข้าราชการสมัยใหม่ ช่วงแรกยังมีวิธีแต่งตั้งหลายแบบควบคู่กัน หลังแก้กฎหมายในปี 1963 หลักการรับคนใหม่ผ่านการแข่งขันแบบเปิดชัดเจนขึ้น และในปี 1973 ได้ยกเลิกข้อจำกัดด้านการศึกษาและประสบการณ์สำหรับการสอบแข่งขันแบบเปิด ปัจจุบันเกาหลีมี การสอบแข่งขันแบบเปิดระดับ 5, 7 และ 9 (公開競爭採用試驗) เป็นต้น ในปี 2026 กระทรวงบริหารงานบุคคลยังจัดการรับระดับ 5, 7 และ 9 ทั่วประเทศ ตามระดับและสายงาน การประเมินอาจประกอบด้วย PSAT กฎหมายรัฐธรรมนูญ วิชาเฉพาะ การสอบข้อเขียน และสัมภาษณ์ แทบทุกอย่างต่างจากเมื่อพันปีก่อน ไม่มีพระมหากษัตริย์ ไม่มี yangban ไม่มีระบบ cốt phẩm การจำคัมภีร์ขงจื๊อไม่ได้ทำให้ใครได้เป็นข้าราชการบริหาร และยิงธนูเก่งไม่ได้ทำให้เป็นข้าราชการทหารอัตโนมัติ แต่ภาพในห้องสอบยังมีสิ่งที่คุ้นอยู่: รัฐกำหนดวิชาและมาตรฐาน ผู้สมัครเตรียมตัว ทุกคนถูกประเมินตามเกณฑ์ร่วม มีการประกาศรายชื่อผู้ผ่าน แล้วรัฐจึงมอบหมายงานสาธารณะให้คนเหล่านั้น
ข้อสอบเปลี่ยนตลอด แต่คำถามยังอยู่
ปี 788 ที่ชิลลา นักเรียนอ่านคัมภีร์ขงจื๊อ ปี 958 ที่โครยอ ผู้สมัครแต่งบทกวี เขียนร้อยแก้ว และตอบปัญหาการปกครอง ในโชซอน ฝ่ายพลเรือนเข้าสอบ mungwa ฝ่ายทหารยิงธนูและขี่ม้าใน mugwa ที่ฝรั่งเศส ตำแหน่งบางอย่างซื้อได้ ออตโตมันเลือกคนมีความสามารถแล้วฝึกเพื่อใช้ในรัฐโดยตรง จักรพรรดิโมกุลมอบยศให้เจ้าหน้าที่และแม่ทัพ อังกฤษในศตวรรษที่ 19 เริ่มทำให้การสอบแข่งขันแบบเปิดเป็นเสาหลักของระบบราชการสมัยใหม่ ปัจจุบัน คนเกาหลีจำนวนมากกลับมาเตรียมสอบรัฐอีกครั้ง วิชาสอบเปลี่ยนหมด คนที่มีสิทธิ์เข้าสอบก็เปลี่ยน และความจงรักภักดีของข้าราชการเปลี่ยนจากกษัตริย์เป็นรัฐธรรมนูญและประชาชน แต่มีคำถามหนึ่งยังอยู่: ควรมอบงานของรัฐให้ใคร? หนึ่งในคำตอบที่เกิดซ้ำในประวัติศาสตร์เกาหลีมีอายุนานมาก: ให้พวกเขาสอบ การสอบไม่เคยสมบูรณ์และไม่ได้ยุติธรรมเสมอ สถานะและครอบครัวยังมีอิทธิพล และมีช่องทางอื่นเข้าสู่ตำแหน่ง แต่ถึงอย่างนั้น แนวคิดว่าการผ่านการสอบที่รัฐกำหนดสามารถใช้พิสูจน์คุณสมบัติของผู้ที่จะทำงานให้รัฐ ก็สืบต่อมาอย่างน่าทึ่ง การทดลองจำกัดในชิลลากลายเป็นระบบ gwageo เต็มรูปแบบในโครยอ และขยายเป็นเครือข่ายการสอบพลเรือน ทหาร และวิชาเฉพาะในโชซอน ระบบนั้นหายไปในปี 1894
ต่อมามีรัฐและสังคมที่แตกต่างออกไปอย่างสิ้นเชิง แต่คนเกาหลีกลับมาแข่งขันในห้องสอบเพื่อรับงานสาธารณะอีกครั้ง ตลอด 1,200 ปี คำถามในข้อสอบเปลี่ยนไม่หยุด คำถามว่ารัฐควรเลือกคนของตนอย่างไรยังไม่มีคำตอบสุดท้าย
สำนวนภาษาเกาหลีวันนี้
คำ: 과거(科擧)
การถอดเสียง: gwageo
ความหมาย: ระบบสอบของรัฐในประวัติศาสตร์ที่ใช้คัดเลือกข้าราชการในโครยอและโชซอน ออกเสียงเหมือน 과거(過去) ในภาษาเกาหลีสมัยใหม่ที่แปลว่า “อดีต” แต่ตัวอักษรจีนและความหมายต่างกัน
ใช้เมื่อ: พูดถึงการสอบคัดคนเข้ารับราชการในประวัติศาสตร์เกาหลี
ตัวอย่าง: 그는 조선시대 과거에 급제해 관리가 되었다.
คำแปล: เขาสอบผ่านการสอบของรัฐในสมัยโชซอนและได้เป็นข้าราชการ
แหล่งข้อมูล
- สถาบันประวัติศาสตร์เกาหลีแห่งชาติ — Dokseo Sampumgwa — ลักษณะและเกณฑ์ของระบบปี 788
- สถาบันประวัติศาสตร์เกาหลีแห่งชาติ — Gwageo ของโครยอ — การเริ่มใช้ปี 958, Ssang Gi และการสอบครั้งแรก
- สถาบันประวัติศาสตร์เกาหลีแห่งชาติ — การสอบในโครยอ — ประเภทการสอบและ mugwa ครั้งเดียวในปี 1390
- สถาบันประวัติศาสตร์เกาหลีแห่งชาติ — Musin Jeongbyeon — ภูมิหลังรัฐประหารปี 1170 และเหตุการณ์ Han Roe–Yi So-eung
- สถาบันประวัติศาสตร์เกาหลีแห่งชาติ — เอกสารการสอบโชซอน — Gwageo, eumseo, cheongeo และการจัดการสอบ
- สถาบันประวัติศาสตร์เกาหลีแห่งชาติ — มาตรการปฏิรูปคาโบ — การยกเลิกการสอบพลเรือนและทหารในปี 1894 และหลักการรับคนใหม่
- Encyclopaedia Iranica — DĪVĀN — การแบ่งงานเฉพาะทางของหน่วยงานและระบบราชการอับบาซิด
- Cambridge Core — The Price of Offices in Pre-Revolutionary France — การซื้อขายตำแหน่งในฝรั่งเศส Ancien Régime
- TDV İslâm Ansiklopedisi — ENDERUN — Enderun ในฐานะโรงเรียนสำหรับชนชั้นนำด้านบริหารและทหารออตโตมัน
- Cambridge Core — From the mamluks to the mansabdars — ระบบ Mansabdari และระดับ zat/sawar
- UK Civil Service Commission — A Better Civil Service — รายงาน Northcote–Trevelyan ปี 1854 และการแต่งตั้ง Civil Service Commissioners ปี 1855
- กระทรวงบริหารงานบุคคลเกาหลี — ประวัติการสอบข้าราชการ — การสอบครั้งแรกปี 1949 หลักการรับแบบแข่งขันปี 1963 และการยกเลิกข้อจำกัดการศึกษา/ประสบการณ์ปี 1973
- ระบบรับข้าราชการเกาหลี — การสอบแข่งขันแบบเปิดปี 2026 — ยืนยันการรับระดับ 5, 7 และ 9 ปี 2026 ตรวจสอบเมื่อ 2026-08-21